Obiecanki cacanki cz.1

W temacie poświęconym zabezpieczeniu wykonania umowy dzierżawy w formie gwarancji bankowej, ubezpieczeniowej lub równoważnej pisaliśmy, że:

umowa dzierżawy nie powinna zostać zawarta, ponieważ zabezpieczenie w wymaganej formie nie zostało ustanowione do dnia jej podpisania (15 listopada 2013 r.). (…)

Przez cały czas trwania umowy dzierżawy nigdy jej zabezpieczenie nie spełniało wymagań zapisanych w Szczegółowych warunkach przetargu oraz w § 13 tejże umowy. I taki stan nie mącił spokoju ducha osób zarządzających SP ZOZ w Rawie Mazowieckiej, opiniujących jej decyzje w licznej i reprezentatywnej Radzie Społecznej oraz władz Powiatu Rawskiego. (Cały tekst tutaj)

Wiemy więc, że ta umowa nie powinna być zawarta pomimo tego, że przetarg na dzierżawę szpitala został rozstrzygnięty. W tym momencie zastanowimy się, czy AMG Centrum Medyczne Sp. z o.o., czyli jedyny podmiot, który przeszedł procedurę przetargową, rzeczywiście spełnił wszystkie wymagane warunki przetargu. I czy jego oferta nie powinna być odrzucona, podobnie jak w przypadku pozostałych podmiotów starających się o dzierżawę rawskiego szpitala. W tej części analizy skupimy się jedynie na elementach inwestycyjno-finansowych.

Tekst składa się z dwóch części. Pierwsza zawiera konieczny do przedstawienia kontekst prawny i finansowy. Druga, aczkolwiek nie pozbawiona całkowicie prawnych usytuowań, jednak w zdecydowanej większości opisuje przedstawianą rzeczywistość w sposób zdecydowanie bardziej przyjazny dla czytelnika. (część II tutaj)

W Szczegółowych warunkach przetargu z dnia 19 sierpnia 2013 r. w pkt 2  ppkt 3 opisującym warunki dzierżawy, m. in. możemy przeczytać:

2. Warunki dzierżawy

Wydzierżawienie oferentowi, wybranemu w drodze przetargu pisemnego ograniczonego, na okres 30 lat, przedmiotu dzierżawy o którym mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, przeznaczonych do prowadzenia działalności leczniczej na terenie Powiatu Rawskiego, nastąpi pod warunkiem:

(…)

3) przeprowadzenia inwestycji w zakresie rozbudowy, budowy i dostosowania istniejących budynków, budowli i pomieszczeń wchodzących w skład przedmiotu dzierżawy do wymogów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 czerwca 2012 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia i urządzenia podmiotu leczniczego wykonującego działalność leczniczą i innych obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa oraz wyposażenia go w sprzęt i aparaturę medyczną w terminie do 31 grudnia 2016 roku, aby podmiot mógł świadczyć usługi zdrowotne w ramach umów z NFZ co najmniej takim zakresie, w jakim obecnie świadczy SPZOZ (z uwzględnieniem „Programu dostosowania pomieszczeń i urządzeń SPZOZ w Rawie Mazowieckiej” do wymogów rozporządzenia – załącznik nr 3 i koncepcji rozbudowy szpitala – zał. Nr 4).  

Idąc dalej, w Szczegółowych warunkach przetargu pkt 3 ppkt 4 opisuje warunki, jakie m. in. musi spełniać podmiot przystępujący do przetargu:

3. Warunki przystąpienia do przetargu:

W przetargu pisemnym ograniczonym mogą brać udział podmioty które:

(…)

4)Znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej realizację przejętych zadań, oraz przeprowadzenie inwestycji o których mowa w pkt 2 ppkt 3 niniejszego dokumentu tj. posiadają środki finansowe w gotówce, w postaci aktywów, akcji lub udziałów lub innych zbywalnych papierów wartościowych albo w formie gwarancji lub poręczenia bankowego lub wykażą możliwość ich pozyskania w wysokości, co najmniej równej sumie deklarowanych nakładów finansowych;

Powyższe wymagania nakładają na każdego Oferenta obowiązek określony w pkt 4 ppkt 3 i 4 Szczegółowych warunków przetargu:

4. W celu potwierdzenia warunków udziału w przetargu Oferent składa wraz z ofertą następujące dokumenty:

(…)

3) Sprawozdania finansowe sporządzane zgodnie z przepisami o rachunkowości, a jeżeli podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta również z opinią o badanym sprawozdaniu albo w przypadku oferentów nie zobowiązanych do sporządzenia sprawozdania finansowego, inne dokumenty określające obroty, zysk oraz zobowiązania i należności za okres ostatnich 3 lat obrotowych, a jeśli okres prowadzenia działalności jest krótszy to za cały ten okres.

4) Informacja banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w którym oferent posiada podstawowy rachunek bankowy, potwierdzająca wysokość posiadanych środków finansowych lub inne dokumenty potwierdzające spełnienie warunku określonego w pkt 3, ppkt 4 niniejszego dokumentu w wysokości co najmniej równej sumie deklarowanych nakładów finansowych, wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.

Krótko podsumujmy: każdy Oferent winien dokonać inwestycji w zakresie rozbudowy, budowy i dostosowania istniejących budynków, budowli i pomieszczeń wchodzących w skład przedmiotu dzierżawy do wymogów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 czerwca 2012 r.

Jest więc rzeczą zrozumiałą, że każdy oferent musi znajdować się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej realizację przejętych zadań, oraz przeprowadzenie inwestycji tj. posiadać środki finansowe w gotówce, w postaci aktywów, akcji lub udziałów lub innych zbywalnych papierów wartościowych albo w formie gwarancji lub poręczenia bankowego lub wykaże możliwość ich pozyskania w wysokości, co najmniej równej sumie deklarowanych nakładów finansowych

Konsekwentne jest więc oczekiwanie ze strony SP ZOZ i Powiatu Rawskiego, że każdy Oferent musi przedstawić Sprawozdania finansowe sporządzane zgodnie z przepisami o rachunkowości, a także informację banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w którym oferent posiada podstawowy rachunek bankowy, potwierdzającą wysokość posiadanych środków finansowych w wysokości co najmniej równej sumie deklarowanych nakładów finansowych.

Część II Tutaj

Gdzie się podziało 4,6 mln zł?! cz. 2

Idąc dalej tropem zaginionych 4,6 mln zł, przypomnijmy warunki przetargu na dzierżawę szpitala Św. Ducha. W dniu 19 sierpnia 2013 r. Dyrektor SP ZOZ w Rawie Mazowieckiej ogłosił pierwszy pisemny przetarg ograniczony na dzierżawę na okres 30 lat zabudowanych obiektami służby zdrowia nieruchomości, położonych w Rawie Mazowieckiej oraz na sprzęt, aparaturę medyczną i wyposażenie SP ZOZ. Przedmiotem dzierżawy były:

- zabudowana nieruchomość położona w Rawie Mazowieckiej, ul. Warszawska 14 (działki  nr 307/9 o pow. 1,3964 ha i nr 307/11 o pow. 0,6894 ha, dla których prowadzona jest księga wieczysta nr LD1R/00040066/0). Wskazano w szczególności, iż nieruchomość stanowiła własność Powiatu Rawskiego i pozostaje w użytkowaniu SP ZOZ w Rawie Mazowieckiej. Zaznaczono również, że nieruchomość jest zabudowana budynkami Szpitala Św. Ducha, stacji Ratownictwa Medycznego.

- sprzęt, aparatura medyczna oraz wyposażenie SP ZOZ w Rawie Mazowieckiej.

Wydzierżawienie przedmiotu dzierżawy miało nastąpić w szczególności pod następującymi warunkami:

- przejęcia i zapewnienia przez oferenta ciągłości udzielania świadczeń zdrowotnych na terenie Powiatu Rawskiego w wydzierżawianych obiektach w zakresie: stacjonarne całodobowe lecznictwo szpitalne, ratownictwo medyczne, ambulatoryjna opieka specjalistyczna co najmniej w zakresie dotychczas realizowanym przez SP ZOZ w Rawie Mazowieckiej, bez ograniczenia ich dostępności. warunków udzielania i jakości, w szczególności na rzecz osób objętych ubezpieczeniem zdrowotnym; wszelkie zmiany ograniczające świadczenia zdrowotne wymagały wcześniej zgody wydzierżawiającego,

- przejęcia pracowników SP ZOZ w trybie art. 23¹ KP, według stanu na dzień tego przejęcia,

- przeprowadzenia inwestycji w zakresie rozbudowy, budowy i dostosowania istniejących budynków, budowli i pomieszczeń wchodzących w skład przedmiotu dzierżawy, do wymogów Rozporządzenia Ministra Zdrowia i innych obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa oraz wyposażenia go w sprzęt i aparaturę medyczną w terminie do 31 grudnia 2016 r., aby podmiot mógł świadczyć usługi zdrowotne w ramach umów z NFZ w zakresie co najmniej takim, w jakim świadczył je SP ZOZ.

- doposażania przez cały okres dzierżawy wydzierżawionych nieruchomości w aparaturę i sprzęt medyczny umożliwiający prowadzenie działalności leczniczej zgodnie z obowiązującymi wymaganiami NFZ,

- odkupienia od wydzierżawiającego materiałów jednorazowego użytku, zapasów magazynowych, leków znajdujących się w aptece szpitalnej i innych komórkach organizacyjnych SP ZOZ-u po cenach zakupu poniesionych przez SP ZOZ, według stanu na dzień przejęcia działalności leczniczej SP ZOZ.

Do przetargu, zgodnie z ogłoszonymi warunkami, mogły przystąpić podmioty, które:

- posiadają osobowość prawną, są uprawnione do świadczenia usług zdrowotnych oraz prowadzą działalność leczniczą,

- znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej realizację przyjętych zadań oraz inwestycji, o których mowa w warunkach przetargu tj. posiadają środki finansowe w gotówce, w postaci aktywów, akcji, udziałów lub innych zbywalnych papierów wartościowych albo w formie gwarancji lub poręczenia bankowego, lub wykażą możliwość ich pozyskania w wysokości co najmniej równej sumie deklarowanych nakładów finansowych,

- zobowiążą się do zapewnienia ciągłości realizacji świadczeń zdrowotnych na terenie powiatu rawskiego bez ograniczania ich dostępności, warunków udzielania i jakości, w szczególności dla osób objętych ubezpieczeniem zdrowotnym, w oparciu o umowy zawarte z NFZ, co najmniej w zakresie realizowanym przez SP ZOZ,

- zobowiążą się do przejęcia pracowników SP ZOZ w trybie art. 23¹ KP,

- zobowiążą się do przeprowadzenia inwestycji w zakresie budowy, rozbudowy i dostosowania dzierżawionych budynków do wymogów zawartych w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia oraz wyposażenia go w sprzęt i aparaturę medyczną do 31 grudnia 2016 r. tak, aby podmiot mógł świadczyć usługi zdrowotne w ramach umów z NFZ, co najmniej w zakresie, w jakim robi to SP ZOZ,

- zobowiążą się do doposażenia przez cały okres dzierżawy w aparaturę i sprzęt medyczny umożliwiający prowadzenie działalności leczniczej, zgodnie z obowiązującymi wymogami NFZ; po upływie terminu dzierżawy pozostawi aparaturę i sprzęt umożliwiający dalszą realizację kontraktu z NFZ w standardzie nie gorszym niż standard aparatury i sprzętu w dniu zawarcia umowy,

- zobowiążą się do odkupienia do SP ZOZ leków i materiałów jednorazowego użytku oraz do wstąpienia w prawa SP ZOZ w odniesieniu do umów cywilno-prawnych dotyczących dostaw i usług na rzecz szpitala,

- zaakceptują wszystkie warunki dzierżawy określone w niniejszych szczegółowych warunkach przetargu oraz w załączonym projekcie umowy dzierżawy,

- przedłożą koncepcję organizacyjno-funkcjonalną podmiotu leczniczego oraz harmonogram rzeczowo-finansowy obejmujący wszystkie inwestycje w tym zakup sprzętu i aparatury medycznej, wynikające w szczególności z przeprowadzenia inwestycji w zakresie rozbudowy, budowy i dostosowania istniejących budynków, budowli i pomieszczeń wchodzących w skład przedmiotu dzierżawy do wymogów Rozporządzenia Ministra Zdrowia i innych obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa,

- wniosą, najpóźniej w dniu zawarcia umowy dzierżawy, zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 4 600 000 zł w formie gwarancji bankowej płatnej na pierwsze żądanie, udzielonej przez polski bank i pod polskim prawem, gwarancji ubezpieczeniowej, lub równoważnej,

- wniosą wadium w wysokości 17 000 zł,

- zostaną zakwalifikowane do uczestnictwa w przetargu; wraz z drukiem należało złożyć aktualny wpis do rejestru podmiotów prowadzących działalność leczniczą, wystawiony nie wcześniej niż na trzy miesiące przed terminem przystąpienia do przetargu.

Widzimy więc wyraźnie, że podmiot, który do dnia zawarcia umowy dzierżawy nie byłby w stanie przedstawić zabezpieczenia należytego wykonania umowy w wysokości 4,6 mln zł w formie gwarancji bankowej płatnej na pierwsze żądanie, udzielonej przez polski bank i pod polskim prawem, gwarancji ubezpieczeniowej lub równoważnej, nie mógłby podpisać umowy dzierżawy. Z tego wniosek, że takie zabezpieczenie, najpóźniej 15 listopada 2013 r. winno być w posiadaniu dyrekcji SP ZOZ i Zarządu Powiatu Rawskiego, skoro obydwa podmioty były skłonne ową umowę podpisać.